第一部分：公告内容

各县区人民政府、市养老服务工作联席会议各有关成员部门：

为落实省委省政府决策部署,加快推进社区老年人日间照料中心建设,提升全市居家和社区养老服务能力。市民政局起草了《全市加快推进社区老年人日间照料中心建设实施方案》(征求意见稿),并将于即日提交市政府常务会研究。现就文稿印发你们,请于2021年8月19日18：00前将意见建议书面(盖章)反馈至市养老服务工作联

席会议制度办公室(设市民政局),无意见也请书面说明。

联系人：吴达斌2626875 15389169589 邮箱：184333983@qq。com

市民政局福利慈善科(市政府1号楼五层532室)。

365bet英国_365易贷官网_365bet登录地址养老服务工作联席会议办公室

2021年9月13日

第二部分：草案内容

全市加快推进社区老年人日间照料中心建设实施方案

为认真贯彻落实省委省政府决策部署,在党史学习教育中扎实开展"我为群众办实事"活动,积极应对人口老龄化,不断提高汉中区域中心城市品质,现就加快推进社区老年人日间照料中心建设,,提升全市居家和社区养老服务能力,制定如下实施方案：

一、目的意义及总体要求

日间照料中心是指由政府或社会资本投资兴建,为社区老年人提供生活照料、临休就餐、短期托养、保健康复、文化娱乐、精神慰藉等日间服务的场所。具有投资少、见效快、受益面广的特点,是开展居家和社区养老服务的重要支撑,加快推进日间照料中心建设,切实提供多层次、多样化的养老服务是社区老年人的迫切愿望,也是社会养老服务体系建设的重要内容。国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)、省政府办公厅《关于促进养老服务质量发展的实施意见》(陕政办发(2019)36号)中均提出了2022年底前老年人日间照料中心覆盖90%以上的要求。今年,省委将建设1000个日间照料中心任务列入"为群众办实事"清单。完成建设任务既是积极应对人口老龄化的具体行动,又是全力推进我市省级居家和社区养老服务改革试点、实施国家居家和社区基本养老服务提升行动项目,加快建立居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系的现实需要,各县区各部门务必高度重视,确保年内圆满完成建设任务。

二、目标任务及资金渠道

我市现有293个社区,已经建成日间照料中心103个,尚需新建161个日间照料中心才能达到2022年底覆盖90%社区的目标。按照追赶超越,纵向提占比、横向争先进,迈入全省第一方阵的要求,我市确定2021年底前新建161个日间照料中心,提前一年完成任务,各县区建设任务附后。

落实日间照料中心实行省市县三级共建要求,对新建的161个日间照料中心,省级分期分批平均每个补助60万元。继续执行《365bet英国_365易贷官网_365bet登录地址居家和社区养老服务设施建设及运营补助办法(试行)》(汉民发〔2021〕35号)建设补助标准,即：每个日间照料中心市县补助8万元,市县按2：8分担。

三、建设途径及措施

日间照料中心建设按照"政府主导、部门联动、社会参与、市场推动”的总体思路,遵循"规划优先、因地制宜、注重实效"的原则,从七个方面统筹推进。

1.县区统筹,镇(街道)实施,利用现有富余工作场地建设日间照料中心。

2.新建小区按"同步规划、同步设计、同步施工、同步验收"原则落实人均0。1平方米养老设施配套进行规划和建设,并无偿交由社区建设日间照料中心。

3.老旧小区可利用社区内闲置房屋由政府采取回购、租赁、置换等方式建设日间照料中心。

4.鼓励物业服务企业利用自有或小区公共设施按照"物业+养老"模式建设日间照料中心。

5.鼓励引导社会资本建设日间照料中心。

6.协调国有企事业单位利用闲置场所建设日间照料中心。

7.发挥省级标准化示范社区引领作用。凡已建成或拟创建省级标准化的城镇社区,按照一室多用原则,合理规划办公和社区日间照料服务用房。

四、建设标准及规范

日间照料中心建设,应综合考虑常住人口规模、老年人口分布、服务需求、服务半径、已建成的养老服务设施等因素。依法取得工商营业执照或社会组织登记证书的工商企业、社会组织、养老机构均可采取公建民营、民建公助、民建民营的方式与所在社区联合开展日间照料中心设施建设。日间照料中心原则上设立在建筑物一层。设立在二层以上的,应至少配备1部电梯或无障碍坡道。1000户以上的社区,日间照料中心建筑面积不小于300平方米,床位数不少于10张,应配备服务室、保健康复室、心理疏导室、备餐室、餐厅、休息室、浴室、娱乐室、文化活动室、卫生间等及室外活动场地。1000户以下的社区,日间照料中心建筑面积不小于200平方米,并配备基本服务设施。社区范围较大的,可按照服务半径1至1。5公里,老年人步行15分钟左右到达的标准,分批次建设1个日间照料中心、多个服务中心或服务站,打造"15分钟养老圈"。市、县级民政部门应对日间照料中心实施规范化管理,统一名称和标识牌,进行编号登记管理。

五、组织保障

一要加强领导。市上成立市政府分管副市长为组长,市政府分管副秘书长、市民政局局长为副组长,市发改委、市工信局(国资委)、市民政局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市卫健委、市市场监管局、市行政审批局、市医保局、市智慧城市局分管领导为成员的工作专班,统筹研究解决项目建设中的重大问题。各县区要把日间照料中心建设工作作为"医养在汉中"的重要抓手和"为民办实事”的具体举措,成立专班,夯实责任,强力推进。

二要形成合力。,市县工作专班各成员单位要结合职能,科学谋划、密切配合,扎实推动日间照料中心建设任务落实到位。民政部门要发挥牵头作用,加强指导、督促和规范管理工作。财政部门要积极筹措建设资金、核定预算额度和绩效目标。自然资源部门要落实新建居住区人均用地不低于0。1平方米的标准配套建设养老服务设施。其他相关部门要按照职能各司其职,协同推进。

三要示范带动。对已建成的日间照料中心,要指导其健全制度、规范服务,倡导多种形式的助老志愿活动和老年互助活动。着力打造一批社区老年人日间照料中心示范点,带动全市居家和社区养老事业高质量发展。

四要强化督导。建立目标完成情况全程跟踪制度和工作倒逼机制,定期开展建设进度情况督促检查和通报,确保建设任务高质高效完成。根据实际情况对历年来下达的日间照料中心建设项目进行"回头看"促其规范管理运营。

附件：各县区社区数量及日间照料中心建设情况

备注：已建成(在建)日间照料中心数量含今年已经下达资金的13个项目。 

第三部分：起草说明

《365bet英国_365易贷官网_365bet登录地址加快推进社区老年人日间照料中心建设三年行动计划（2021—2023年）》的起草说明

日间照料中心是开展居家和社区养老服务的重要支撑,省政府办公厅《关于促进养老服务质量发展的实施意见》（陕政办发﹝2019﹞36号）中提出了2022年底前老年人日间照料中心覆盖90%以上的要求。今年,省委将建设日间照料中心列入“为群众办实事”清单，省政府工作报告提出“新建社区老年人日间照料中心1000个”，省民政厅分配我市建设任务100个。为认真贯彻落实省委省政府决策部署，积极应对人口老龄化，不断提高汉中区域中心城市品质,加快推进社区老年人日间照料中心建设,提升全市居家和社区养老服务能力,根据市委常委会议（第34次）要求,市民政局对《关于全市加快推进社区老年人日间照料中心建设实施方案》进行修改，形成了《365bet英国_365易贷官网_365bet登录地址加快推进社区老年人日间照料中心建设三年行动计划（2021—2023年）》。

《365bet英国_365易贷官网_365bet登录地址加快推进社区老年人日间照料中心建设三年行动计划（2021—2023年）》主要明确了全市日间照料中心建设工作的总体要求、建设目标、重点任务、保障措施等4个方面内容。对《关于全市加快推进社区老年人日间照料中心建设实施方案》修改的主要内容是关于“建设目标部分”。我市现有293个社区，已经建成日间照料中心103个。原《实施意见》建设目标为“2021年底前新建161个日间照料中心，提前一年完成省定任务”。《三年行动计划》建设目标为：2021年底前新建161个日间照料中心，提前一年实现省定覆盖90%社区的目标任务；2022年新建29个日间照料中心，实现全市293个城乡社区覆盖率100%；按照边建边提升的原则，到2023年,已经建成的日间照料中心达到服务功能拓展，服务项目优化，作用发挥充分的目标。其余内容未作原则性修改。

《365bet英国_365易贷官网_365bet登录地址加快推进社区老年人日间照料中心建设三年行动计划（2021—2023年）》形成后，书面征求了市级相关部门单位意见建议，收到修改意见建议5条，采纳2条。建议审定后,以市委办市政府办文件印发实施。

365bet英国_365易贷官网_365bet登录地址民政局

2021年9月13日

第四部分：公开意见及建议

《365bet英国_365易贷官网_365bet登录地址养老服务工作联席会议办公室关于征求《全市加快推进社区老年人日间照料中心建设实施方案》意见建议的函》自2021年9月13日起公开征求意见，截至2021年8月19日，未收到任何公众意见。